На днях советник Президента - руководитель
главного управления по вопросам судоустройства Администрации Президента
Андрей Портнов сообщил о готовящихся изменениях в Конституцию, согласно
которым парламент полностью устраняется от процесса назначения судей.
Также предлагается отменить так называемое первое назначение судьи -
начальный пятилетний срок. Теперь служителей Фемиды будут назначать
сразу пожизненно.
Реакция на такие нововведения в экспертной среде неоднозначна. С
одной стороны - это путь к большей независимости судейского корпуса от
политических решений, а с другой, с учетом страшной коррупционной
составляющей, очередной шаг к капсулизации судебной ветви власти. Как
сообщил «Комментариям» народный депутат, член парламентского комитета по
вопросам правовой политики Роман Зварыч, он усматривает в таких
инициативах значительный негатив для демократических процессов в
Украине. «Верховная Рада фактически очень мало имела влияния на процесс
назначения судей. Но, что касается предложения лишить парламент права
привлекать судей к ответственности, то это более опасно, так как
противоречит принципу сдерживания и противовесов между различными
ветвями власти», - отметил он.
На еще один интересный момент реформы обратил внимание «Комментариев»
известный юрист Александр Задорожний. По его словам, в случае принятия
заявленных Андреем Портновым изменений в Конституцию, может создаться
кадровая коллизия. «Меня смущает следующее: любое изменение Конституции
относительно статуса лиц не имеет обратной силы. И выходит, что у нас
будут пожизненные судьи, назначенные Верховной Радой, и у нас будут
какие-то другие судьи, которые будут назначены на других основаниях.
Каковым будет их статус?», - отметил Александр Задорожний.
Стоит отметить, что в течение последних двух лет - с 2010 года, когда
Верховной Радой был принят закон «О судоустройстве и статусе судей» -
эксперты регулярно констатируют закрытость работы судебной системы. По
сути, отмечают они, полностью оправдались прогнозы Венецианской
комиссии: значительно возросла зависимость судебной системы от
исполнительной ветви власти, а также никак не поменялось ситуация с
главным бичом Фемиды - всепоглощающей коррупцией. Это касается, в
частности, изменения системы отбора судей, которая, по словам самих
судей, оказалась, несмотря на анонимность, полностью непрозрачной.
Эксперты подметили, что сразу несколько судей с невысоким результатом
вначале были направлены в провинциальные суды, а уже через год их
перевели в Киев. Без каких-либо новых конкурсов. Так недолго и до
династической передачи судейских должностей.
Не выдерживает критики и прикрытие судебной реформы словом
«деполитизация». На самом деле власть уже сделала все, чтобы понятия
«суд» и «политическое преследование» стали синонимами. С учетом того,
что у нас напрочь отсутствует контроль общества за судебными решениями,
апелляция власти к западному опыту деполитизации судов выглядит цинично.
Напомним, в октябре прошлого года парламент внес изменения в Закон «О
доступе к судебным решениям», согласно которым в Единый государственный
реестр судебных решений включаются не все решения, в частности закрытыми
стали постановления по большинству дел об административных
правонарушениях. А в апреле этого года Верховная Рада отменила
требования об обнародовании декларации о доходах и расходах судей и
членов их семей на официальном сайте судебной власти Украины. И как тут
не вспомнить, что украинцы являются одними из лидеров по обращению в
Европейский суд по правам человека в связи с нарушением прав человека
украинским правосудием...
Теперь же руки судебных реформаторов дошли и до Конституции. В случае
принятия изменений в Основной Закон, уверенны эксперты, для судей будут
четко прописаны правила внутреннего кастового режима: как, кому и
сколько нести, чтобы твое судейство действительно стало пожизненным.
Иными словами, из судов коррупция никуда не уйдет, ее просто четче
ориентируют на исполнительную власть, убрав контролера в лице
законодателей. Народные избранники являются хоть каким-то связующим
звеном между обществом и Фемидой. К ним гражданам намного проще
достучаться, чем до того же Высшего Совета юстиции. Получая сотни
обращений от соотечественников по поводу несправедливости судейских
решений, депутаты часто инициируют рассмотрение вопроса о соответствии
должности такими судьями. И если он и не заканчивается отставкой, то
хотя бы страх попасть под выволочку у судей остается.
И, последнее. Начинают вырисовываться общие направления изменений в
Конституцию, которые будут предложены ближе к президентским выборам. Их
сутью станет максимальная консервация политической системы в стране.
Когда будущее людей, вмонтированных к тому времени в каждую из ветвей
власти, будет напрямую зависеть от их способности любой ценой обеспечить
долголетие высшей политической касте государства.
Дмитрий Качура